各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局：
按照《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》的總體部署，根據(jù)《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等規(guī)定，為進一步提升規(guī)劃環(huán)境影響評價（以下簡稱規(guī)劃環(huán)評）質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，現(xiàn)就規(guī)劃環(huán)評加強空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求和適用范圍
（一）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)化空間開發(fā)布局、推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的作用，并在執(zhí)行相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入作為評價成果的重要內(nèi)容。
（二）加強空間管制，是指在明確并保護生態(tài)空間的前提下，提出優(yōu)化生產(chǎn)空間和生活空間的意見和要求，推進構(gòu)建有利于環(huán)境保護的國土空間開發(fā)格局。加強總量管控，是指應(yīng)以推進環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，明確區(qū)域（流域）及重點行業(yè)污染物排放總量上限，作為調(diào)控區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和開發(fā)強度的依據(jù)。加強環(huán)境準(zhǔn)入，是指在符合空間管制和總量管控要求的基礎(chǔ)上，提出區(qū)域（流域）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入條件，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
（三）規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制，并將空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入成果充分融入規(guī)劃編制、決策和實施的全過程，切實發(fā)揮優(yōu)化規(guī)劃目標(biāo)定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，推進區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量改善，維護生態(tài)安全。
（四）本指導(dǎo)意見適用于具有明確空間范圍并涉及具體開發(fā)建設(shè)行為的規(guī)劃環(huán)評。其他規(guī)劃環(huán)評可根據(jù)規(guī)劃特點有針對性地執(zhí)行本指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定；區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)境評價可參照執(zhí)行。
二、強化空間管制，優(yōu)化空間開發(fā)格局
（五）規(guī)劃環(huán)評應(yīng)結(jié)合區(qū)域特征，從維護生態(tài)系統(tǒng)完整性的角度，識別并確定需要嚴(yán)格保護的生態(tài)空間，作為區(qū)域空間開發(fā)的底線，并據(jù)此優(yōu)化相關(guān)生產(chǎn)空間和生活空間布局，強化開發(fā)邊界管制。當(dāng)生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。
（六）應(yīng)在生態(tài)空間明確的基礎(chǔ)上，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及環(huán)境風(fēng)險防范要求，對規(guī)劃提出的生產(chǎn)空間、生活空間布局的環(huán)境合理性進行論證，基于環(huán)境影響的范圍和程度，對生產(chǎn)空間和生活空間布局提出優(yōu)化調(diào)整建議，避免或減緩生產(chǎn)活動對人居環(huán)境和人群健康的不利影響。
（七）應(yīng)在全面分析區(qū)域生態(tài)重要性和生態(tài)敏感性空間分布規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等綜合確定生態(tài)空間，并與全國和省級主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域保護規(guī)劃、自然保護區(qū)發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。生態(tài)空間應(yīng)包括重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)和自然保護區(qū)等法定禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他對于維持生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能具有重要意義的區(qū)域。
（八）規(guī)劃區(qū)域已經(jīng)劃定生態(tài)保護紅線的，應(yīng)將生態(tài)保護紅線區(qū)作為生態(tài)空間的核心部分。同時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃特點、區(qū)域生態(tài)敏感性和環(huán)境保護要求，將其他需要重點保護的區(qū)域一并納入生態(tài)空間。規(guī)劃區(qū)域尚未劃定生態(tài)保護紅線的，要提出禁止開發(fā)和重點保護的生態(tài)空間，為劃定生態(tài)保護紅線提供參考依據(jù)。
（九）規(guī)劃環(huán)評的空間管制成果，應(yīng)包括生態(tài)空間分布圖和優(yōu)化后的生活空間、生產(chǎn)空間分布圖，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間及其組成區(qū)塊開發(fā)管制總圖，以及其他必要的支撐性圖件。有關(guān)圖件應(yīng)配套編制空間區(qū)塊說明表，詳細說明各空間區(qū)塊的地理位置、面積、現(xiàn)狀、保護對象、準(zhǔn)入要求和管制措施等。
三、嚴(yán)格總量管控，推進環(huán)境質(zhì)量改善
（十）根據(jù)規(guī)劃區(qū)域及上下游、下風(fēng)向等周邊地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)，考慮氣象條件、水文條件等相關(guān)因素，按照最不利條件分析并預(yù)留一定的安全余量，提出區(qū)域（流域）污染物排放總量控制上限的建議，作為區(qū)域（流域）污染物排放總量管控限值。綜合分析環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、排放現(xiàn)狀、減排成本和技術(shù)可行性，確定區(qū)域污染物排放總量削減的階段性目標(biāo)。
（十一）根據(jù)國家、地方環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及相關(guān)行業(yè)污染控制要求，結(jié)合現(xiàn)狀環(huán)境污染特征和突出環(huán)境問題，確定納入排放總量管控的主要污染物。一般應(yīng)包括化學(xué)需氧量、氨氮、總磷/磷酸鹽等水污染因子，二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、煙粉塵等大氣污染因子，以及其他與區(qū)域突出環(huán)境問題密切相關(guān)的主要特征污染因子。
（十二）針對重點控制污染物，逐一估算每個區(qū)域（流域）控制單元內(nèi)各項污染物的總量管控限值。根據(jù)流域特征、水文情勢、水質(zhì)監(jiān)測和斷面設(shè)置等劃定適當(dāng)?shù)乃w控制單元；水體控制單元應(yīng)與已有水（環(huán)境）功能區(qū)、水生態(tài)環(huán)境功能區(qū)相銜接。根據(jù)區(qū)域大氣傳輸擴散條件、自然地形、土地利用和地表覆蓋等劃定適當(dāng)?shù)拇髿馕廴究刂茊卧９浪阄廴疚锱欧趴偭抗芸叵拗担瑧?yīng)綜合考慮污染源排放強度和特征、最不利排放位置、污染治理設(shè)施運行狀況，以及環(huán)境監(jiān)測水平、污染物排放監(jiān)管能力等；還應(yīng)選擇較小的時間尺度開展估算，有條件的可采用以天為單位提出污染物排放總量管控限值。
（十三）綜合考慮污染排放量、排放強度、特征污染物以及規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，確定區(qū)域內(nèi)納入總量管控的重點行業(yè)。基于行業(yè)生產(chǎn)工藝水平、污染控制技術(shù)水平以及技術(shù)進步、污染控制成本等，篩選最佳適用技術(shù)（BAT），分析和測算重點行業(yè)的減排潛力。根據(jù)重點行業(yè)污染排放基數(shù)、減排潛力和技術(shù)經(jīng)濟等因素，提出該行業(yè)的污染物排放總量管控要求。
（十四）當(dāng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)或重點行業(yè)污染物排放已超出總量管控要求時，應(yīng)根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，提出區(qū)域或者行業(yè)污染物減排任務(wù)，推動制定污染物減排方案以及加快淘汰落后產(chǎn)能、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升技術(shù)工藝、加強節(jié)能節(jié)水控污等措施。必要時，可提出暫緩區(qū)域內(nèi)新增相關(guān)污染物排放項目建設(shè)等建議，控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模，推動環(huán)境質(zhì)量改善。
（十五）對于區(qū)域（流域）內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在滿足環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提下，可以賦予地方在具體建設(shè)項目污染物排放總量分配上的主動權(quán)。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、清潔生產(chǎn)水平提高、區(qū)域污染治理水平提高的情況下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模可以在污染物排放總量不突破上限的情況下適當(dāng)擴大。
（十六）當(dāng)規(guī)劃區(qū)域環(huán)境目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局以及水文、氣象條件等發(fā)生重大變化時，應(yīng)動態(tài)調(diào)整區(qū)域行業(yè)污染物總量管控要求，結(jié)合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的修編或者跟蹤評價對區(qū)域能夠承載的污染物排放總量重新進行估算，不斷完善相關(guān)總量管控要求。
四、明確環(huán)境準(zhǔn)入，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十七）在綜合考慮規(guī)劃空間管制要求、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和目標(biāo)等因素的基礎(chǔ)上，論證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的環(huán)境合理性，提出環(huán)境準(zhǔn)入負面清單和差別化環(huán)境準(zhǔn)入條件，發(fā)揮對規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)作用。
（十八）根據(jù)區(qū)域資源稟賦和生態(tài)環(huán)境保護要求，選取單位面積（單位產(chǎn)值）的水耗、能耗、污染物排放量、環(huán)境風(fēng)險等一項或多項指標(biāo)，作為制定規(guī)劃區(qū)域行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入負面清單的否定性指標(biāo)并確定其限值。如果規(guī)劃擬發(fā)展的行業(yè)不滿足上述指標(biāo)的要求，應(yīng)將其直接列入環(huán)境準(zhǔn)入負面清單，禁止規(guī)劃建設(shè)。
（十九）建立包括環(huán)境影響、資源消耗強度、土地利用效率、經(jīng)濟社會貢獻等指標(biāo)在內(nèi)的評價指標(biāo)體系，對重點行業(yè)進行綜合評價。對規(guī)劃區(qū)域資源環(huán)境影響突出、經(jīng)濟社會貢獻偏小的行業(yè)原則上應(yīng)列入禁止準(zhǔn)入類。限制準(zhǔn)入類行業(yè)應(yīng)進一步結(jié)合區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)和要求、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等確定。
（二十）根據(jù)環(huán)境保護政策規(guī)劃、總量管控要求、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，明確應(yīng)限制或禁止的生產(chǎn)工藝或產(chǎn)品清單。通過列表的方式，提出規(guī)劃范圍內(nèi)禁止準(zhǔn)入及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單等環(huán)境負面清單，并說明清單制定的主要依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和參考指標(biāo)。
（二十一）當(dāng)區(qū)域（流域）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標(biāo)時，應(yīng)在推動落實污染物減排方案的同時，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，針對超標(biāo)因子涉及的行業(yè)、工藝、產(chǎn)品等，提出更加嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
環(huán)境保護部辦公廳
2016年2月24日
環(huán)境保護部辦公廳2016年2月24日印發(fā)