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◆本報記者郭薇
松花江硝基苯污染事件，廣西柳州龍江鎘污染事件，陜西鳳翔、河南濟源、湖南武岡等地血鉛事件……近年來，環(huán)境污染事件頻發(fā)，給人民群眾健康造成威脅。對環(huán)境污染導(dǎo)致的健康風(fēng)險進行管控日益迫切，亟待開展環(huán)境健康風(fēng)險評估，判斷污染事件對健康影響的風(fēng)險大小。
那么，目前開展環(huán)境健康風(fēng)險評估存在哪些困難？如何加快推進？對此，記者日前采訪了多年從事環(huán)境與健康工作的環(huán)境保護部華南環(huán)境科學(xué)研究所副所長于云江研究員。
作用
可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險控制與管理提供技術(shù)支撐；為化學(xué)品風(fēng)險管理提供理論和方法；為制訂基于保護人群健康的相關(guān)基準、標準提供科學(xué)支撐。
中國環(huán)境報：現(xiàn)階段國家為何強調(diào)開展環(huán)境健康風(fēng)險評估工作？這項工作對環(huán)境保護將產(chǎn)生什么影響？
于云江：新修訂的《環(huán)境保護法》第三十九條明確規(guī)定：“國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度”；《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中也提出，環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境與健康風(fēng)險管理，努力將污染物健康風(fēng)險控制在可接受水平。
環(huán)境健康風(fēng)險評估是進行環(huán)境健康風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，主要是通過危害識別、劑量與效應(yīng)關(guān)系評價、暴露評價和風(fēng)險表征等步驟的分析研究，判斷環(huán)境污染可能造成的健康危害程度。
我國的環(huán)境管理正處于從總量控制向質(zhì)量管理和風(fēng)險防范過渡階段，將環(huán)境健康風(fēng)險管理納入環(huán)境管理體系，體現(xiàn)了以人為本的環(huán)境管理理念，有助于支撐我國環(huán)境保護事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
中國環(huán)境報：具體來講，開展風(fēng)險評估對強化環(huán)境健康管理、減少環(huán)境污染對人體健康影響到底能發(fā)揮怎樣的作用？
于云江：環(huán)境健康風(fēng)險評估的作用主要體現(xiàn)在3個方面：
首先，可為環(huán)境污染事件的人群健康風(fēng)險控制與管理提供技術(shù)支撐。一方面，為處理環(huán)境污染事件造成的健康影響糾紛提供判定依據(jù)，為鑒定健康損害程度、確定賠償程序和范圍、逐步建立和完善環(huán)境污染健康損害賠償制度提供技術(shù)支持。另一方面，對環(huán)境污染事件導(dǎo)致的健康損害給予及時有效的干預(yù)，可防止風(fēng)險和損害擴大，降低損害負擔(dān)，切實維護受害人的生命健康權(quán)益。
其次，可為化學(xué)品風(fēng)險管理提供理論和方法�；瘜W(xué)品污染是損害群眾健康的突出問題之一，通過環(huán)境健康風(fēng)險評估確定健康風(fēng)險值大小，可對化學(xué)品進行風(fēng)險分級和排序，有助于突出重點防控化學(xué)品、控制特征污染物排放，防范化學(xué)品導(dǎo)致的環(huán)境和健康風(fēng)險。同時，還可優(yōu)先淘汰具有持久性、高生物累積性、致畸致癌致突變等健康危害的化學(xué)品，防范對人體健康影響較大的化學(xué)物質(zhì)進入環(huán)境，從而引導(dǎo)化學(xué)品的開發(fā)和生產(chǎn)朝著對環(huán)境友好、對人體健康安全的方向發(fā)展。
第三，可為制訂基于保護人群健康的相關(guān)基準、標準提供科學(xué)支撐。健康風(fēng)險評估是制定環(huán)境基準的基礎(chǔ)技術(shù)之一，環(huán)境介質(zhì)（水、土壤等）特征污染物基準值的推導(dǎo)方法都與風(fēng)險評估理論密切相關(guān)。自上世紀60年代起，美國等發(fā)達國家就開始了環(huán)境基準的長期系統(tǒng)研究，其中人體健康水質(zhì)基準的推導(dǎo)主要基于健康風(fēng)險評估理論和方法。我國2014年頒布的《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》也提出，污染場地的土壤和地下水風(fēng)險控制值的確定，要通過評估污染場地人體健康風(fēng)險，計算污染物的致癌效應(yīng)和非致癌效應(yīng)得到。
進展
重點流域、區(qū)域的健康風(fēng)險調(diào)查取得積極進展；開展了大量重點行業(yè)、重點污染物的健康風(fēng)險評估工作；積累了環(huán)境健康風(fēng)險評估的技術(shù)方法。
中國環(huán)境報：環(huán)境健康風(fēng)險評估既然這么重要，我國此前是否已經(jīng)在推進這項工作？有哪些進展？
于云江：是的。近年來，我國在推進環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估工作方面已取得了多方面的進展。
健康專項調(diào)查等工作，為掌握我國環(huán)境污染與人群健康狀況儲備了不少基礎(chǔ)信息。特別是正在開展的“全國重點地區(qū)環(huán)境與健康專項調(diào)查”，目前已完成了8個點位的試點調(diào)查和20個省27個點位預(yù)調(diào)查工作，通過污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、暴露調(diào)查及人群健康調(diào)查等，獲得了大量我國開展環(huán)境健康風(fēng)險評價工作的必要信息。
二是開展了大量重點行業(yè)、重點污染物的健康風(fēng)險評估工作。近年來，我國環(huán)境工作者以科研項目為依托，開展了我國主要大氣污染物的健康風(fēng)險評估，重金屬污染與健康影響調(diào)查，城市固體廢物焚燒大氣污染風(fēng)險評價和POPs、環(huán)境激素類污染物的風(fēng)險評價等工作，發(fā)布和出版了《國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄》、《多環(huán)芳烴污染的人體暴露和健康風(fēng)險評價方法》等系列成果，為揭示環(huán)境污染與人體健康的關(guān)系，以及篩選和評估我國環(huán)境污染控制的重點區(qū)域與行業(yè)提供了科學(xué)依據(jù)。
三是積累了環(huán)境健康風(fēng)險評估的技術(shù)方法。近年來，我國環(huán)境管理部門和有關(guān)科研工作者相繼出版了如《環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估與管理技術(shù)》、《環(huán)境污染與健康特征識別技術(shù)與評估方法》和《國內(nèi)外化學(xué)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險排序比較研究》等一系列著作，《中國人群暴露參數(shù)手冊（成人卷）》、《中國人群環(huán)境暴露行為模式研究報告（成人卷）》也已經(jīng)發(fā)布，這些都為我國今后開展健康風(fēng)險評估工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
困難
環(huán)境健康問題底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏；缺少總體風(fēng)險評估框架的指引和重點行業(yè)評估技術(shù)方法的支撐；缺少系統(tǒng)的環(huán)境健康風(fēng)險管理法規(guī)體系；缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估專業(yè)隊伍。
中國環(huán)境報：剛才您談到了取得的成果，那么，在推進這項工作的過程中，有什么樣的困難？
于云江：遇到的困難很多。首先，我國環(huán)境健康工作存在底數(shù)不清、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏的問題。我國自上世紀90年代以來，就未再開展全國性或區(qū)域大規(guī)模環(huán)境與健康調(diào)查工作，基礎(chǔ)性、連續(xù)性的調(diào)查和監(jiān)測也未能納入常規(guī)工作。由于基礎(chǔ)調(diào)查不足和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，我國環(huán)境污染導(dǎo)致人群損害的地區(qū)分布、健康損害程度和趨勢演變等情況底數(shù)不清，使環(huán)境污染健康風(fēng)險評估工作難以開展。
其次，在環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)方面缺乏總體風(fēng)險評估框架的指引和重點行業(yè)評估技術(shù)方法的支撐。這也導(dǎo)致我國環(huán)境與健康風(fēng)險評估相關(guān)標準、規(guī)范及技術(shù)管理文件的制定工作嚴重滯后，并缺乏系統(tǒng)性和整體性。我國重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點流域環(huán)境與健康風(fēng)險評估的技術(shù)規(guī)范還沒有，使得這些領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險評估缺乏有效手段，難以解決出現(xiàn)的具體問題。由于基礎(chǔ)研究長期不足，對人體健康損害的暴露途徑、暴露生物標志物、劑量-效應(yīng)關(guān)系及致病機理、有害污染物的健康危害評價指標和風(fēng)險評估模型等還缺乏系統(tǒng)化的研究。
三是缺少系統(tǒng)的環(huán)境健康風(fēng)險管理法規(guī)體系。新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定要建立、健全環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度，因此，現(xiàn)階段建立真正符合環(huán)境管理需求的環(huán)境與健康風(fēng)險管理制度、環(huán)境與健康基準和標準體系、環(huán)境污染導(dǎo)致健康損害健康補償制度，以及環(huán)境健康風(fēng)險信息公開制度將是重要的工作任務(wù)。
四是缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估的專業(yè)隊伍。目前，我國環(huán)境健康風(fēng)險評估的專業(yè)技術(shù)人員很少，主要分布在環(huán)保、衛(wèi)生系統(tǒng)的科研院所和部分高校等有限單位，國家和地方環(huán)保部門都缺乏環(huán)境健康風(fēng)險評估和管理的專門機構(gòu)和專門人員，這些都制約了我國現(xiàn)階段環(huán)境健康風(fēng)險評估工作的開展。
專家建議
風(fēng)險評估制度建設(shè)如何著手？
目前，我國環(huán)境污染的健康風(fēng)險評估工作還是以引進國外相關(guān)理論和方法為主，原創(chuàng)性研究和管理應(yīng)用較少。因此，應(yīng)在緊跟國際研究趨勢的同時，還需要結(jié)合我國實際狀況，開展相關(guān)的基礎(chǔ)、應(yīng)用和管理研究，建立適合我國國情的技術(shù)與方法。
首先要加強環(huán)境健康調(diào)查。針對我國環(huán)境污染所致的人群健康問題，需要深入開展環(huán)境與健康調(diào)查的基礎(chǔ)技術(shù)研究，重點開展影響人群健康的特征污染物（重金屬、持久性有機污染物等）的外暴露與人體內(nèi)暴露聯(lián)合監(jiān)測技術(shù)研究，突破環(huán)境污染生物標志物篩選技術(shù)；研究重點地區(qū)、重點流域環(huán)境污染與流行病學(xué)聯(lián)合調(diào)查技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境與健康聯(lián)合調(diào)查技術(shù)規(guī)范；研究環(huán)境健康調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和基于3S（全球衛(wèi)星地位技術(shù)、遙感技術(shù)和地理信息系統(tǒng)技術(shù)）的環(huán)境健康數(shù)據(jù)處理信息管理技術(shù)。通過上述研究，逐步形成支撐環(huán)境與健康風(fēng)險管理的相關(guān)調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)的規(guī)范和方法標準。
其次要構(gòu)建符合國情的環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)體系。這需要從國家層面提出技術(shù)框架，為我國系統(tǒng)、全面地進行風(fēng)險評估提供整體思路。同時，必須針對我國日益凸顯的新型污染物的健康風(fēng)險開展危害識別技術(shù)研究，如識別新型持久性有機污染物的毒性效應(yīng)、遷移轉(zhuǎn)化和累積性、生物有效性等。此外，還需要開展毒害污染物劑量-效應(yīng)關(guān)系研究，確立典型污染物健康風(fēng)險閾值、環(huán)境健康基準；開展暴露風(fēng)險評估技術(shù)研究，構(gòu)建基于我國人群特征的典型污染物暴露模型（暴露場景、途徑、參數(shù)），形成支撐健康風(fēng)險評估的暴露評估方法體系和工具包；系統(tǒng)開展健康風(fēng)險表征技術(shù)研究，科學(xué)地確定風(fēng)險表征模型，對健康風(fēng)險進行準確的定量估算和評價。當前，需要對我國重點地區(qū)、流域開展健康風(fēng)險評估研究，為我國現(xiàn)階段環(huán)境健康風(fēng)險評估提供案例和操作指導(dǎo)。
三要建立環(huán)境健康風(fēng)險管理制度。針對當前我國環(huán)境與健康風(fēng)險管理急需的政策、法規(guī)不夠健全情況，需通過對環(huán)境與健康突出問題及經(jīng)濟發(fā)展、污染排放與人群健康損害矛盾的分析，重點開展環(huán)境與健康風(fēng)險預(yù)警、防治對策研究；需要應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建環(huán)境與健康信息系統(tǒng)和共享平臺。針對公眾日益提高的環(huán)境與健康意識，應(yīng)探索性地開展環(huán)境健康損害鑒定、健康損害賠償、損害的轉(zhuǎn)移支付政策等方面的研究；開展將環(huán)境與健康風(fēng)險管理納入國家環(huán)境保護日常管理體系面臨的技術(shù)難點研究，逐步完善我國環(huán)境健康管理機制。
四要加強環(huán)境健康風(fēng)險評估機構(gòu)和隊伍建設(shè)。我國環(huán)境健康風(fēng)險評估機構(gòu)和隊伍建設(shè)與發(fā)達國家相比還存在較大差距。美國環(huán)保局（EPA）負責(zé)環(huán)境健康工作的機構(gòu)是其下屬的研究與發(fā)展中心，設(shè)有國家計算毒理中心、國家環(huán)境評估中心、國家暴露研究室和國家環(huán)境與健康效應(yīng)研究室。EPA統(tǒng)領(lǐng)的10個區(qū)域分局也都配置有負責(zé)健康風(fēng)險評價的相關(guān)部門；美國衛(wèi)生服務(wù)部也設(shè)有國家疾病預(yù)防與控制中心、國家環(huán)境健康研究所和環(huán)境健康政策委員會等環(huán)境健康相關(guān)機構(gòu)。而我國目前既沒有環(huán)境健康風(fēng)險評估機構(gòu)，健康風(fēng)險評估專業(yè)人員也較少。因此，加強環(huán)境健康風(fēng)險評估機構(gòu)建設(shè)，培養(yǎng)科研人才和管理人才，也是加強我國環(huán)境健康風(fēng)險評估工作的重要任務(wù)。
域外瞭望
美國有哪些經(jīng)驗可借鑒？
美國是世界上最早提出并開展環(huán)境健康風(fēng)險評估的國家之一，環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)與管理體系較為完善，值得借鑒。
美國擁有目前較為完善的環(huán)境健康風(fēng)險評估技術(shù)工具體系，包括技術(shù)指導(dǎo)文件、數(shù)據(jù)庫和模型軟件等，并隨著科學(xué)技術(shù)的進步不斷更新。自1983年美國國家科學(xué)院出版了《聯(lián)邦政府的風(fēng)險評價：管理程序》紅皮書以來，美國環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《致癌風(fēng)險評價指南》、《致畸風(fēng)險評價》、《化學(xué)混合物健康風(fēng)險評價》、《發(fā)育毒物健康風(fēng)險評價》、《暴露評價導(dǎo)則》、《暴露參數(shù)手冊》和《超級基金污染場地健康風(fēng)險評價指南》等一系列技術(shù)文件，涵蓋了不同毒性效應(yīng)、不同污染物的風(fēng)險評價指南及其他相關(guān)方法等方面的內(nèi)容。
此外，美國建立了包含大量化學(xué)物質(zhì)毒理信息的數(shù)據(jù)庫，如綜合風(fēng)險信息系統(tǒng)和風(fēng)險評估信息系統(tǒng)、生理信息數(shù)據(jù)庫、生物標志物數(shù)據(jù)庫等，為健康風(fēng)險評估提供基礎(chǔ)信息。
美國環(huán)保局開發(fā)了一系列相應(yīng)的模型和軟件，如適用于地下水、地表水、土壤及大氣等環(huán)境介質(zhì)中各類污染物暴露評價的“MMSOILS”模型，用于預(yù)測靶器官內(nèi)暴露劑量的“PBPK”模型，用于計算基準劑量的“BMDS”軟件和對毒理數(shù)據(jù)進行分類回歸分析的“CatReg”軟件等。
除美國環(huán)保局外，美國GSI公司根據(jù)美國試驗與材料學(xué)會“基于風(fēng)險的矯正行動”標準開發(fā)了RBCA（Risk-based corrective action）模型，將健康風(fēng)險評估與土壤、地下水污染治理結(jié)合起來，可實現(xiàn)污染場地的風(fēng)險分析和制定基于風(fēng)險的土壤篩選值和修復(fù)目標值。
信息來源：中國環(huán)境網(wǎng)
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